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南郭國小應公開比價招標，陳建東卻詢問鄭姓書商有無承攬意願，鄭男再詢問合作廠商王姓書商，鄭、王再找另兩家並無真意標得此案的企業社當「人頭」比價廠商，共4家名單交給陳，陳從總務提出的226家立約商名單勾選鄭、王等4家，再隨機挑選另一家廠商比價。

彰化地檢署襄閱主任檢察官林漢強表示，王姓書商以1952多萬元標下此案後，鄭、王兩人交付陳建東293萬元回扣，鄭、王扣除圖書成本，兩人平分各分得155萬元。學校又辦理第二期479萬多元圖書採購，鄭交給陳建東30萬元回扣。

鄭男也另涉充當「白手套」，找來李姓包商投標南郭國小附設幼兒園遊戲場遮陽設施。鄭男告訴李男，65萬多元得標工程款需繳40%回扣約26萬元給老闆（陳建東），後因學校要李男補工地主任證照等資料，李男以鄭男「未做好疏通之事」只願給付14萬元回扣，鄭男並未轉交給陳建東，14萬元中飽私囊。